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中國互聯網協會常務理事王小川兩會提案:運用財稅手段優化科技評價

2019-03-18 09:27:42 宿遷誠摯網絡有限公司 閱讀

新浪科技訊 3月4日下午消息,2019年兩會,全國政協委員、搜狗公司CEO王小川帶來多份提案,涵蓋人工智能、數字家庭醫生等方面。

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  提案提到,黨中央、國務院高度注重科技創新展開,鼎力推進科技評價體系革新。2018年,習總書記在兩院院士大會和民營企業座談會上做出有關指示,國度新出臺了《關于深化項目評審、人才評價、機構評價革新的意見》、《關于科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵有關個人所得稅政策的通知》(財稅〔2018〕58號)等政策,鼎力推進科技評價體系革新,運用財稅伎倆鼓舞科研機構、高??萍既藛T中止科技成果轉化,但仍存在一些問題。

  一是應用類科技項目評審缺少成果轉化稅收懇求。

  習總書記在兩院院士大會指出,科技投入的產出效益不高,科技成果轉移轉化、完成產業化、創造市場價值的才干缺乏。2017年,我國投入研討與實驗展開(R&D)經費1.76萬億,其中國度財政科技支出8400億元。固然國度科技投入很大但是轉化率低,據統計近年來我國的科技成果轉化率為20%左右,而興隆國度平均堅持在50%-60%。

  究其緣由,國度科技投入多以中央和中央科技項目方式資助企業、科研機構和高校,并鼓舞產學研別離完成科技成果轉化??萍汲晒D化,首先要企業產業化應用產生營收,其次要企業擅于運營產生利潤,然后企業有了利潤會創造稅收,最后才會對產業、經濟、社會和國度做出有利貢獻,所以稅收是成果轉化效果的中心判別指標。

  但是,現行科技項目評價機制,特別是應用類科技項目,評價指標中缺乏成果轉化后創造稅收的懇求。從而招致部分科技項目集中于一些擅于申請、但運營才干缺乏的企業,構成科技成果轉化效果不好,經濟和社會效益有限,科技投入產出率低。

  二是缺乏引導企業參與科技項目成果轉化的稅收優惠。

  習總書記在兩院院士大會強調,要推進企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體;并在民營企業座談會上指出,我國民營經濟曾經成為技術創新的重要主體、國度稅收的重要來源。當前科技稅收優惠政策中,有針對科技企業主體的,如國度重點軟件企業降低15%、國度高新技術企業降低10%的企業所得稅;也有針對企業研發費用的,如研發費加計扣除。

  但是以上政策,都沒能構成對企業參與國度科技項目成果轉化的有效鼓舞。同時,這些政策固然利好科技創新,但也存在弊端。比如重軟企業最高50%、高新企業最高40%可以是非科技營收,招致部分企業以科技創新之名享用國度科技稅收優惠,卻做著房地產、酒店度假村運營等與科技創新無關的運營活動。

  三是民營企業科技人員享用不到成果轉化個稅優惠。

  習總書記在兩院院士大會指出,科研人員展開原創性科技創新的積極性還沒有充分激起出來;并在民營企業座談會上指出,民營企業貢獻了50%以上的稅收,70%以上的技術創新成果。去年新出政策,對非營利性科研機構、高校等單位的科技人員,因職務科技成果轉化獲得的現金獎勵給予稅收優惠,即在相關單位取得轉化收入后三年內發放的現金獎勵減半計征個稅。該政策極大提升了事業單位科技人員的科研和成果轉化熱情,是鼓舞成果轉化的積極探求,但不觸及參與國度嚴重科技項目的企業科研人員。

  如此,缺乏社會普惠性,可能降低企業、特別民營企業科研人員參與國度科技項目成果轉化的積極性,不利于國度調動全社會科技創新力氣共建科技強國。

  2018年12月中央經濟會議指出,要實施更大范圍的減稅降費,而多元化、精細化的減稅政策,非但不用然帶來財政收入的降低,還將有力帶動產業升級,帶來財政投入的提質增效。

  因此,王小川建議將科技項目評審與民營企業成果轉化創造稅收掛鉤,鼓舞更多的科技型民營企業及其科技人員參與國度科研項目、促進科技成果轉化、提升產業展開水平。細致:

  建議對科技型民營企業,將應用類科技項目事前資金補助轉變為事后依據成果轉化稅收情況減稅。

  關于應用類科技項目,項目評審懇求中,增加科技成果轉化創造稅收的指標。思索到科技項目民營企業配資比例通常為70%-80%,事后減稅基本不影響科研前期投入,所以堅持科研機構和高校的事前補助方式不變,但將國度財政對民營企業的事前資金補助轉變為事后依據成果轉化創造稅收減稅。比如類似《企業所得稅法》第27條第4項技術轉讓減免所得稅方式,企業核算出科技成果轉化所得,并得到科技部門認可,將該技術轉化產生的企業所得稅以計劃補助資金等額或增額減稅。以部分新增項目中止試點,適時推行。
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  此舉好處,一是與國度科技評價體系革新促進科技成果轉化目的分歧,能夠選擇出真正具有轉化才干的科技企業;二是充分激起民營企業參與國度科技項目成果轉化熱情,將有效提升轉化質量和效率;三是長期看科技成果轉化效率提升,國度稅收有望不降反升。短期內淘汰的成果轉化才干薄弱的企業所儉省下來的科技投入,可以增額方式補助給成果轉化優質的企業,或增加到國度其他科技投入中,從而帶來國度科技投入的提質增效。

  建議對民營企業科技人員,同等享用科技成果轉化個稅優惠政策。

  習總書記在民營企業座談會指出下步要減輕企業稅費擔負、營造公平競爭環境。建議擴展成果轉化個稅優惠政策掩蓋范圍,將民營企業科技人員歸入該優惠政策。即國度應用類科技項目,依據科技成果轉化創造稅收,針對民營企業參與國度科技項目的科技人員,自項目產生收入年度起3年內發放的項目轉化現金獎勵,減半計入工資薪金所得計征個稅,以表現對民營企業科技人員的公平性,國度政策的普惠性。

  此舉好處,一是充分激起民營企業科技人員參與國度科技項目的積極性,二是強調民營企業科技人員以科技成果轉化為目的展開科技活動,三是落實科技項目市場導向懇求促進產業展開。

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